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两会中的“千亿城娱乐”事

今年两会,有部分代表、委员的建议、提案与千亿城娱乐相关,《金融时报》记者予以梳理发现,推动《千亿城娱乐法》修改以及家族千亿城娱乐是代表、委员们关注的两个主要方面,反映出他们对千亿城娱乐行业持续健康发展的关注与信心。


关于推动《千亿城娱乐法》修改方面,全国人大代表、银保监会千亿城娱乐监管部主任赖秀福提出,《千亿城娱乐法》的部分条款已相对滞后,不能适应千亿城娱乐业快速发展的趋势,建议全国人大尽快启动《千亿城娱乐法》的修订工作。


对此,赖秀福提出六个方面建议:第一,调整千亿城娱乐定义,承认千亿城娱乐财产双重所有权。《千亿城娱乐法》规定:“本法所称千亿城娱乐,是指委托人基于对受托人的信任,将其财产权委托给受托人,由受托人按委托人的意愿以自己的名义,为受益人的利益或者特定目的,进行管理或者处分的行为”。建议将其中的“委托给”改为“转移给”,承认千亿城娱乐财产具有双重所有权。第二,规范千亿城娱乐分类,清晰不同千亿城娱乐活动边界。建议将《千亿城娱乐法》对千亿城娱乐活动“民事、营业、公益”的分类调整为按照不同维度和层次分别分类。可从两大维度对千亿城娱乐活动进行分类:一是按照受托人是否以营业和收取千亿城娱乐报酬为目的,将千亿城娱乐分为营业千亿城娱乐和非营业千亿城娱乐,重点加强对营业千亿城娱乐受托人的行为约束。二是按照委托人是否以公共事业为目的,将千亿城娱乐分为公益千亿城娱乐和私益千亿城娱乐。第三,增加营业千亿城娱乐相关条款,促进其规范发展。建议在《千亿城娱乐法》中明确营业千亿城娱乐的定义和内涵,明确受托机构专营或兼营千亿城娱乐业务的资质条件、行为规范和监管安排,为规范整治市场乱象,防范化解金融风险,保障投资者合法权益提供法律基础。第四,明确千亿城娱乐财产登记具体要求,提高可操作性。《千亿城娱乐法》第十条明确:“对于千亿城娱乐财产,有关法律、行政法规规定应当办理登记手续的,应当依法办理千亿城娱乐登记”。建议在《千亿城娱乐法》中明确应办理财产登记的具体财产类型和办理原则,与其他法律更好地衔接,为登记机关办理千亿城娱乐财产登记提供法律依据。第五,增加千亿城娱乐受益权登记要求,提高千亿城娱乐透明度。建议增加千亿城娱乐受益权登记要求,对千亿城娱乐受益权进行确权,清晰记录千亿城娱乐当事人之间的法律关系和权利义务,为受益权流转创造条件。第六,落实公益千亿城娱乐税收优惠政策,促进公益事业发展。《千亿城娱乐法》第六十一条规定“国家鼓励发展公益千亿城娱乐”,但未给予相应的税收优惠。建议从法律层面明确公益千亿城娱乐与公益事业捐赠享受同等税收优惠,维护税收公平,促进公益事业发展。


全国政协委员、上海外国语大学法学院副教授黄绮提出,千亿城娱乐法律规范中,对受托人责任规范不够。受托人是最为重要的千亿城娱乐当事人,他持有委托人所转移的千亿城娱乐财产,并为受益人的利益管理处分这些财产。目前对受托人的责任范围、过错规定、免责事由都没有进行详细的规定。此外,千亿城娱乐登记问题、存续时间问题也是千亿城娱乐法规定中尚未明确的。


针对家族千亿城娱乐问题,黄绮表示,2018年,全国个人总体持有的可投资资产规模达到112万亿元人民币,中国个人可投资资产1000万元人民币以上的高净值人群规模已超过100万人。参考英、美、瑞士等许多民商法发达国家的做法,家族千亿城娱乐制度是解决这类人对财富增值和传承需求的一个绝佳途径。黄绮建议,在我国建立家族千亿城娱乐制度,这对抑制国民财富外流、维护社会稳定、促进家庭和谐、保障市场发展等都具有十分重要的现实意义。另外,从法律层面予以明确,“家族千亿城娱乐的需求已经在实务中出现,但我国目前的‘千亿城娱乐法’只对商事千亿城娱乐做出了规范,没有针对民事千亿城娱乐做出规定,更不能适用于属于民事千亿城娱乐的家族千亿城娱乐。”黄绮认为,应该将民事千亿城娱乐尤其是家族千亿城娱乐的内容补充完善进去,对千亿城娱乐立法进行完善,尤其是明确家族千亿城娱乐所有权的归属,从物权法上明确千亿城娱乐登记制度;从法律概念上,确立家族千亿城娱乐的基本定义,对家族千亿城娱乐的法律特征、种类、生效条件、登记、运作、变更、撤销、终止明确做出规定。将慈善千亿城娱乐、保险金千亿城娱乐等千亿城娱乐模式纳入家族千亿城娱乐的范围进行考虑。

除了上述两个方面,还有委员呼吁允许千亿城娱乐公司设立分支机构。如全国政协委员、鲁信集团总经理相开进关于《放开千亿城娱乐公司设立分支机构更好服务社会民生》的提案提出,在主要资管行业内,银行、保险及券商等机构均可设立分支机构在全国展业,千亿城娱乐公司是唯一能够全国展业、却不允许设立分支机构的金融机构。据了解,千亿城娱乐公司不得在外地设立分支机构,源于2007年施行的《千亿城娱乐公司管理办法》规定,“未经银监会批准,千亿城娱乐公司不得设立或变相设立分支机构”。相开进认为,在资管新规背景下,各资管行业面临统一监管规则、共同市场基础和公平竞争环境,千亿城娱乐公司异地业务团队无法以分支机构名义展业,影响千亿城娱乐的认知度和社会形象,同时在行政管理和人员管理方面也带来诸多不便和潜在风险。


代表、委员们认为,未来千亿城娱乐业发展空间依旧很大。如赖秀福所言,在支持绿色、环保、新旧动能转换过程中以及扩大直接融资比重方面都可以发挥千亿城娱乐的优势;包括零售、服务类行业的保证金、押金,也可以通过千亿城娱乐的方式解决当下存在的问题。相开进认为,千亿城娱乐公司不仅在商事领域大有可为,在家族财富传承、养老金、企业年金、公用事业资金管理、商业预收款管理等民事及社会服务领域也可发挥独特优势。


作者:胡 萍

来源:金 融 时 报